浅谈：我国煤矿安全发展的应对策略

中国是世界上的产煤大国，产煤量占全球的31%，而从事煤矿井下工作矿工的死亡率非常高，煤矿死亡人数达到了全世界煤矿死亡人数的79%，煤矿安全生产管理的水平与效果严重制约煤炭企业乃至中国煤炭工业的良好发展。俨然煤矿已是我国工矿企业中事故发生较频繁、安全生产形势较严峻的工业部门，与国外的差距也很大。因此要想中国煤炭工业真正实现可持续发展，就要牢固树立安全发展观，不断强化煤矿安全生产管理。煤炭矿井装备水平低、状况差，而且由于煤炭行业多年的不景气，导致安全欠账多，改造投入少，防灾系统不完善，设备失爆或不防爆现象严重。

我国煤矿安全发展的应对策略：

1、进一步提高煤矿安全生产意识，牢固树立安全第一的思想。

煤矿安全生产关系到人民群众的生命财产安全，关系到改革发展和社会稳定大局。各省各级各部门一定要把安全生产作为一项长期艰巨的任务，落实以人为本的安全管理理念，将保障人的生命健康作为安全生产工作的出发点和落脚点，从而实现煤矿企业的安全发展。

2、进一步理顺和健全国家煤炭安全监察体系，加大煤炭监管力度。

我国现行的“企业负责，行业管理，国家监察，群众监督”的安全监察的管理体制是符合企业安全管理客观要求的，并在安全生产中发挥了十分重要的作用。当前应在加强国家对煤矿的安全监察力量上下功夫，调整充实煤矿安全监察人员，设立安全监察局，代表国家履行对煤矿的安全监察职责，加大对国有企业下放后执行国家有关安全生产法律、法规的监察力度，督促企业严格管理，加大企业搞好安全生产的外部压力，确保安全生产。

3、煤炭产业结构要进行重大调整，要整合资源，走集团化道路。

国家要通过资金投入、资源转让等政策，鼓励地方政府支持大企业和中小企业发展，充分发挥大企业和骨干企业的技术、管理和人才优势，以煤炭资源整合、安全整治、技术改造等为契机，将煤炭深加工，延长产业链，逐步实行煤与电、化、油、气一体化的产业结构形式。

4、依法保证煤矿安全投入，加大安全成本，改变煤矿安全生产条件。

运用先进的工艺、技术、装备实现煤矿安全发展。2003 年以来，国家每年从财政拿出几十亿资金解决国有煤矿瓦斯和装备问题，这个方法非常好。国家重点解决国有重点煤矿，各省市的地方国有煤矿、乡镇煤矿要按照隶属关系，各负其责按照煤矿管理权限，落实煤矿的安全技改工作。要淘汰危及安全的工艺设备，抓好隐患整治，逐步完善安全生产设施，应用现代科技手段，提高安全装备水平，建设完善安全生产监测和防范设施，提高综合防范能力。

5、煤矿安全工作必须责任到人，发生事故必须严格追究责任。

采取有力措施，推动政府行首长和企业法定代表人两个负责制落实到位。坚持和完善安全生产控制考核指标体系，层层落实责任制，加强考核，建立激励约束机制。加强对领导干部和企业负责人的安全生产教育培训，继续举办市县长、企业主要负责人和安全监管监察局长培训班。加强对重点地区、重点企业安全生产工作的监督检查，规范检查行为，改进方式，增进实效，对查出的重大隐患和问题实行问责，明确责任，落实整改。坚持政府依法监管、行业有效指导和社会广泛监督，促使企业履行安全生产主体责任。

6、严格煤矿准入条件，强化煤矿淘汰机制。

对于《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国煤炭法》、《中华人民共和国矿山安全法》、以及国务院颁发的《煤矿安全生产基本条件规定》、《关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》，各级人民政府必须认真贯彻，煤矿未依法取得采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证、营业执照和矿长未依法取得矿长资格证、矿长安全资格证的，煤矿不得从事生产。擅自从事生产的，属非法煤矿。凡一项不合格，限期整改，到期仍达不到要求的，则强制关闭。凡已关闭的煤矿不允许死灰复燃，使不具备安全生产条件的煤矿退出煤炭生产领域，杜绝煤矿事故的发生。在整顿关闭工作上，要认真贯彻落实国务院办公厅转发12部委局的《通知》，实施“整顿关闭、整合技改、管理强矿”三步走战略，提高认识、坚定信心，破除阻力、强力推进，为“三年解决小煤矿问题”打下坚实基础。

7、狠抓安全培训，提高煤炭职工队伍的安全意识和素质，进一步提高煤炭行业职工的工资待遇水平。

在培训方面，建议制定措施完善的煤矿安全技术培训体系，引入竞争机制，打破分地区、分专业培训的模式，改善培训方法，在全省增强培训力量，对各省煤矿管理人员、技术人员和特殊工种人员的培训，实行分层次、分类型，不分区域的强制化培训，还要提高从业人员的抗灾自救能力。

煤矿安全生产的形势是严峻的，煤矿安全生产事关人民群众的生命财产安全，事关经济发展和社会稳定，我们要从树立和落实科学发展观的高度，充分认识当前煤矿安全生产工作的严峻性、艰巨性和复杂性，认真落实上述对策，坚决遏制煤矿重特大事故的发生。